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嘉兴在线新闻网     2017-12-17 19:44:51     手机看新闻    我要投稿     飞信报料有奖
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  编者按

  3月5日,在十二届全国人大五次会议上,李克强总理作了政府工作报告。报告充分体现了创新、协调、绿色、开放和共享的新发展理念,反映了以供给侧结构性改革引领经济新常态的现实要求,蕴含着以人民为中心、积极回应人民关切的发展思想,亮点纷呈,催人奋进。对标总理报告,本网邀请福建省委党校、福建行政学院的专家学者作一些解读,并提出他们的建言。

  2017年3月5日,李克强总理在十二届全国人大五次会议上所作的政府工作报告指出:“全面实行清单管理制度,制定国务院部门权力和责任清单,扩大市场准入负面清单试点,减少政府的自由裁量权,增加市场的自主选择权。”媒体将“清单管理制度”列为今年政府工作报告的12个新词之一。

  清单管理制度,尤其是负面清单制度,是我国自贸试验区制度创新的最大亮点。正如上海市委书记韩正所说:“由于负面清单的建立,引申出一系列制度创新和制度创新的体系,因而这是龙头性的制度。由于负面清单,把企业搞活了;由于负面清单,政府的管制进一步放松了;由于负面清单,政府审批制度必须进行颠覆性的改革;由于负面清单,必须建立事中事后监管制度。所以,负面清单制度是一条根本性的制度。”

  因此,全面实行清单管理制度,不仅仅是自贸试验区制度创新成功经验的复制推广,更是总结提升,推动制度创新体系化。

  全面实施清单管理制度,包括两个方面——

  一是制定国务院部门权力和责任清单。这是依据国家的《宪法》和法律,以清单的方式,恪守公开透明原则,进一步明确行政权力的边界和职责,确保公权力行使于法有据,养成“法无授权不得为之”的法治思维,做到权责统一,有权必有责。

  二是扩大市场准入负面清单试点。负面清单是接轨国际的管理制度,核心是通过列出禁止或限制投资的清单,实现清单之外“法无禁止即可为”。相比正面清单规定“可以做什么”,负面清单是更开放、更透明的市场准入管理模式。负面清单让市场主体清楚自己能做什么,不能做什么,对于激发市场主体活力,推动我国开放型经济发展具有重要意义。从我国自贸试验区的实践来看,产生了直接效应。以福建自贸试验区建设为例,在自贸试验区设立外资融资租赁企业取消了注册资本及境外投资者准入门槛的限制,就让外资融资租赁业觅到商机,仅自贸试验区挂牌一年来,内新设的外资融资租赁企业达83家,占全省外资融资租赁项目数的53%。放宽跨境电商企业外资股比不超过50%的限制也加速了跨境电商成为自贸试验区重点新兴业态,挂牌不到一年,区内共设立外资电子商务企业29家,合同外资17亿美元。

  清单管理制度倡导的“放权”思维,正重塑政府与社会、政府与企业之间的关系边界,这是其最大意义所在。对企业等市场主体而言,它代表着一种“法不禁止即自由”的全新思维模式,这是进一步转变政府职能和激发市场活力的催化剂,使“减少政府的自由裁量权,增加市场的自主选择权”成为可能,有力推进国家治理体系和治理能力的现代化。

  2015年4月,国务院发布《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施(负面清单)》。《自贸试验区负面清单》适用于上海、广东、天津、福建四个自由贸易试验区,这为下一步扩大市场准入负面清单试点累积经验。当然,扩大市场准入负面清单试点,放宽外资准入,并不意味着放任不管,需要通过加强事中事后监管,对备案系统提示的安审预警及时监测、分析,对较为敏感的行业加强预警、监测、风险防控,确保不发生重大事件。同时,对于负面清单外的项目切实落地,各部门要完善配套支持,相关法律法规也要及时调整适应。

  全面实行清单管理制度,最终就是实现李克强总理在政府工作报告中提出的目标:“我们一定要让企业和群众更多感受到‘放管服’改革成效,着力打通‘最后一公里’,坚决除烦苛之弊、施公平之策、开便利之门。”

  (作者:王利平 福建省委党校、行政学院自贸区研究院执行院长、法学教研部副教授)

  (责编:张子剑、吴舟)


来源:南昌普瑞    作者:摄影 记者 廖鑫    编辑:龚明旭    责任编辑:梁朝阳